Як визначається розмір ОГД при пораненні? Чому військовим платять менше?

30 травня 2025 року Постановою Кабінету Міністрів України №631 затверджено Зміни до постанов КМУ №975 від 25.12.2013 та №168 від 28.02.2022 щодо порядку нарахування та виплати одноразової грошової допомоги (ОГД) у разі загибелі військовослужбовця або отримання ним інвалідності або втрати працездатності при захисті Батьківщини.

У цій публікації ми вкажемо про основні зміни, які внесені Постановою, а також в другій половині проаналізуємо те, яким чином повинен визначатися розмір ОГД при пораненні військового і чи правильно здійснюється розрахунок Міністерством оборони України.

🏛️ Загальний огляд

Постанова № 631 вносить зміни до двох важливих документів:

1. Постанова № 975 від 25 грудня 2013 р. – встановлює порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги (ОДГ) у разі смерті, інвалідності або втрати працездатності військовослужбовців, резервістів і мобілізованих.

2. Постанова № 168 від 28 лютого 2022 р. – регулює деякі виплати особам під час воєнного стану.

   
   

✍️ Зміни до порядку виплат (постанова № 975)

1. Уточнення дати виникнення права на ОДГ (пункт 3)

• Смерть під час служби або протягом року після звільнення – дата складання актового запису про смерть.

• Втрачені й пізніше встановлені особи – дата внесення змін до актового запису про смерть.

• Інвалідність або її перегляд – дата, зазначена у витягу/рішенні МСЕК або експертної комісії (включно з повторними оглядами)

2. Розрахунок допомоги за інвалідністю або частковою втратою працездатності (пункт 19)

Доповнено:

• Вихідна база тепер – прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 1 січня того року, коли встановлено інвалідність або втрату працездатності .

3. Врахування відмови від ІПН (пункти 20–21)

• Додано можливість надавати альтернативний документ — копію паспорта з відповідною відміткою — для тих, хто відмовляється від прийняття ІПН

4. Врегулювання порядку виплат під час воєнного стану (пункт 30)

• Заміна: “виплата здійснюється” → “призначення і виплата здійснюються”

• Дозволено розпорядникам бюджетних коштів, за погодженням із Мінфіном і Мінекономіки, самостійно визначати умови виплат у разі загибелі військових під час воєнного стану

🔄 Зміни до порядку виплат у воєнний час (постанова № 168)

1. Дата початку права – смерть

• Додано уточнення: "складання актового запису про смерть" визначає день, з якого виникає право на ОГД.

2. Актуалізація дат для неідентифікованих осіб

• У разі встановлення особи пізніше, день внесення змін до актового запису визначено як дату настання права на допомогу.

Хто визначає розмір ОГД?

На практиці часто виникає питання, прожитковий мінімум якого року повинен братися до уваги при розрахунку одноразової грошової допомоги військовослужбовцю, який у минулих роках вже отримував інвалідність і зараз отримав наступну, скажімо першу, групу інвалідності і вона пов'язана із захистом Батьківщини.

Суди часто керуються Постановою Кабміну №975, яка встановлює, що до розрахунку має братися прожитковий мінімум того року, в якому вперше отримано інвалідність. Однак юристи Подільського юридичного центру з такою позицією не згідні і ось чому.

Пункт 9 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" наділяє Кабмін повноваженнями лише визначати порядок призначення і виплати ОГД, але не визначати розмір допомоги.

Розмір одноразової грошової допомоги у разі отримання ним інвалідності повязаної із захистом Батьківщини, визначається Законом, підпунктом б) пункту 1 статті 16-2 Закону №2011-XII.

Який розмір прожиткового мінімуму має братися за основу розрахунку одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності внаслідок поранення під час виконання обов'язків військової служби?

Дійсно, вказаною нормою не визначено про 1 січня якого саме календарного року йдеться.

Однак для розуміння про який саме рік йдеться у словосполученні “станом на 1 січня календарного року” підпункту б) пункту 1 статті 16-2 Закону №2011-XII звернімося до аналогії закону. 

Пункт 3 частини 1 статті 99 Закону України “Про Національну поліцію”: 

“… 3) визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 3, інвалідності: а) I групи - 400 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату”.

Для поліцейських на відміну від військових передбачено розрахунок ОГД на підставі розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату”

У ситуації з військовими і поліцейськими має застосовуватись аналогічний стандарт соціального захисту в умовах однакової небезпеки для життя і здоров’я.

Далі наведемо приклади застосування Законів з аналогічною “нечіткістю закону”.

Частина 3 статті 135 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” містить аналогічну норму, яка визначає базовий розмір посадового окладу судді. Він становить, дослівно: 

“... Базовий розмір посадового окладу судді становить: 

судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 

судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року;…”.

Аналогічно, частина 3 статті 81 Закону України “Про прокуратуру” містить норму:

“...Посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.”

Очевидно, що коли стосується поліцейських, суддів та прокурорів мова йде про поточний рік. Але до військових, які захищають Батьківщину закон трактується “по-іншому”, як нібито розрахунок має здійснюватися за втричі нижчим розміром прожиткового мінімуму минулих років.

Виходячи з засад справедливості, суди мали б ігнорувати дискримінаційну норму Порядку №975, керуватися пунктом б) частини 1 статті 16-2 Закону №2011-XII та, застосувавши аналогію закону, зобов'язувати МОУ виплачувати ОГД в розмірі 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року в якому здійснюватиметься виплата. Таке рішення було би справедливим та відповідало би інтересам демократичного суспільства.

Чи наділений Кабінет міністрів України повноваженнями визначати розмір одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності внаслідок поранення під час виконання обовязків військової служби?

Кабмін дійсно, іншою нормою - частиною 2 статті 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" наділений повноваженнями визначати розмір ОГД.

Але це стосується лише випадків, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону. Призначення ж першої групи інвалідності у звязку з захистом Батьківщини передбачена підпунктом 4 пункту 2 статті 16 Закону №2011-XII, а тому ця норма до нашого випадку застосована не може бути.

Зважаючи на те, що пунктом 1 статті 16-2 Закону не визначено, прожитковий мінімум станом на перше січня якого календарного року повинен братися за основу розрахунку, виходячи з принципу Верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, до випадку настання інвалідності військовослужбовців має бути застосована ст. 99 Закону України “Про Національну поліцію”, яка регулює аналогічні правовідносини (аналогія закону).

Ця норма визначає, що розмір одноразової грошової допомоги у випадку поранення має визначатися із розрахунку прожиткового мінімуму станом на 1 січня року, в якому прийнято рішення про виплату.

Таке рішення відповідало би принципам справедливості та рівності перед законом, тим більше в час війни, коли соціальний захист військовослужбовців має стояти на першому місці інтересів демократичного суспільства.

Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями визначати розмір одноразової грошової допомоги (ОГД) у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення, отриманого під час виконання обовязків військової служби (п.4 частини 2 статті 16 Закону №2011-XII

Порядок №975 не може бути застосований ще й тому, що він виданий за межами повноважень Кабінету Міністрів України та суперечить положенням ст. 24 Конституції України та статті 1 протоколу 12 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як дискримінаційний.

Як отримати безкоштовну консультацію військового юриста з питань нарахування та виплати одноразової грошової допомоги (ОГД)?

Для отримання безкоштовної консультації військового юриста з питань ОГД, Ви можете написати своє питання в ЧАТ (вікно внизу екрану) на сайті або зателефонувати нам за телефоном +380683009044