Перерахунок грошового забезпечення військовослужбовців: як повернути недоплачені кошти за 2020–2023 роки?
Військовослужбовці ЗСУ, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та інших військових формувань можуть мати право на перерахунок грошового забезпечення за попередні роки. Причина — застосування заниженого розміру прожиткового мінімуму під час визначення посадових окладів та окладів за військовим званням.
У деяких випадках сума недоплаченого грошового забезпечення може становити десятки або навіть сотні тисяч гривень.
Юристи Подільського юридичного центру PURCEN пояснюють, хто має право на перерахунок грошового забезпечення за 2020–2026 роки, як розрахувати недоплату, які правові позиції сформували суди та як домогтися виплати належних коштів.
Чому військовослужбовцям неправильно нараховували грошове забезпечення?
Грошове забезпечення військовослужбовців регулюється статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704.
До складу грошового забезпечення входять:
· посадовий оклад;
· оклад за військовим званням;
· надбавка за вислугу років;
· надбавка за особливості проходження військової служби;
· щомісячні премії та інші додаткові виплати;
· одноразові види грошового забезпечення.
Відповідно до механізму, передбаченого постановою № 704, посадові оклади та оклади за військовим званням визначаються шляхом множення встановленої розрахункової величини на відповідний тарифний коефіцієнт.
Однак протягом тривалого часу під час нарахування грошового забезпечення застосовувався прожитковий мінімум, установлений станом на 1 січня 2018 року, — 1 762 грн.
Проблема полягала в тому, що прожитковий мінімум у наступні роки збільшувався, а посадові оклади військовослужбовців продовжували розраховуватися із застосуванням показника 2018 року.
Унаслідок цього військовослужбовці могли недоотримувати не лише різницю в посадових окладах, а й значні суми надбавок, премій та інших виплат.
Що змінилося після судового рішення від 29 січня 2020 року?
Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 було змінено порядок визначення посадових окладів військовослужбовців.
Зокрема, для розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням було закріплено використання прожиткового мінімуму станом на 1 січня 2018 року.
Проте 29 січня 2020 року Шостий апеляційний адміністративний суд у справі №826/6453/18 визнав протиправним та скасував пункт 6 постанови № 103, яким було внесено відповідні зміни до постанови № 704.
Це судове рішення стало важливим підґрунтям для захисту права військовослужбовців на належний розмір грошового забезпечення.
Відповідні правовідносини також були предметом розгляду Верховного Суду.
Таким чином, у військовослужбовців виникли правові підстави вимагати перерахунку посадового окладу та окладу за військовим званням із застосуванням прожиткового мінімуму, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року.
Важливо: з 20 травня 2023 року набрали чинності зміни, запроваджені постановою КМУ №481. Тому питання перерахунку за період після цієї дати потребує окремої правової оцінки, про що доступно поінформуємо в наступній публікації.
Хто має право на перерахунок грошового забезпечення за 2020–2026 роки?
Право вимагати перерахунку можуть мати військовослужбовці, грошове забезпечення яких визначалося відповідно до постанови КМУ № 704, зокрема:
· військовослужбовці Збройних Сил України (ЗСУ);
· військовослужбовці Національної гвардії України (НГУ);
· військовослужбовці Державної прикордонної служби України (ДПСУ);
· військовослужбовці Державної спеціальної служби транспорту (ДССТ);
· військовослужбовці Служби безпеки України (СБУ);
· військовослужбовці інших військових формувань, на яких поширювалися відповідні правила нарахування.
При цьому можливість захисту права на перерахунок не обов'язково припиняється після звільнення з військової служби.
Особи, які вже звільнилися, також можуть порушувати питання щодо належності виплат за період проходження служби з урахуванням установлених законом процесуальних строків.
Вплив прожиткового мінімуму на розмір грошового забезпечення, розглянемо наочно:
До прикладу візьмемо військовослужбовця, який перебуває у військовому званні «капітан» та обіймає посаду, що відповідає тарифному розрядові «19».
Розрахунок посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи із прожиткового мінімуму, встановленого на 01.01.2018: (наразі виплачується)
Посадовий оклад за тарифним розрядом «19»
2,48 (тарифний коефіцієнт) Х 1 762 грн. (розмір прожиткового мінімуму) = 4 370,00 грн.
Оклад за військовим званням «капітан»
0,72 (тарифний коефіцієнт) Х 1 762 грн. (розмір прожиткового мінімуму) = 1 270,00 грн.
Розрахунок можливого посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи із прожиткового мінімуму, встановленого станом на 01.01.2020:
Посадовий оклад за тарифним розрядом «19»
2,48 (тарифний коефіцієнт) × 2 102,00 грн (розмір прожиткового мінімуму) = 5 210,00 грн.
Оклад за військовим званням «капітан»
0,72 (тарифний коефіцієнт) × 2 102,00 грн (розмір прожиткового мінімуму) = 1 510,00 грн.
Розрахунок можливого посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи із прожиткового мінімуму, встановленого станом на 01.01.2021:
Посадовий оклад за тарифним розрядом «19»
2,48 (тарифний коефіцієнт) × 2 270,00 грн (розмір прожиткового мінімуму) = 5 630,00 грн.
Оклад за військовим званням «капітан»
0,72 (тарифний коефіцієнт) × 2 270,00 грн (розмір прожиткового мінімуму) = 1 630,00 грн.
Розрахунок можливого посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи із прожиткового мінімуму, встановленого станом на 01.01.2022:
Посадовий оклад за тарифним розрядом «19»
2,48 (тарифний коефіцієнт) × 2 481,00 грн (розмір прожиткового мінімуму) = 6 150,00 грн.
Оклад за військовим званням «капітан»
0,72 (тарифний коефіцієнт) × 2 481,00 грн (розмір прожиткового мінімуму) = 1 790,00 грн.
Розрахунок можливого посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи із прожиткового мінімуму, встановленого станом на 01.01.2023:
Посадовий оклад за тарифним розрядом «19»
2,48 (тарифний коефіцієнт) ×2 684,00 грн (розмір прожиткового мінімуму) = 6 660,00 грн.
Оклад за військовим званням «капітан»
0,72 (тарифний коефіцієнт) × 2 684,00 грн (розмір прожиткового мінімуму) = 1 930,00 грн.
Варто зазначити, що посадовий оклад та оклад за військовим званням є базовими складовими грошового забезпечення, від розміру яких залежить обчислення інших виплат, зокрема надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премій та інших додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно, нездійснення належного перерахунку зазначених окладів може призводити до систематичного заниження загального розміру грошового забезпечення військовослужбовця, причому розмір недоплати може збільшуватися з кожним наступним роком.
Крім того, неправильне визначення розміру основних складових грошового забезпечення може впливати на обчислення одноразових виплат, зокрема грошової допомоги на оздоровлення та допомоги при звільненні з військової служби.
Для наочності розглянемо приклад розрахунку грошового забезпечення військовослужбовця за 2023 рік.
Складові | Фактично виплачується (з застосуванням прожиткового мінімуму 1762 грн.) | Підлягає виплаті (з застосуванням прожиткового мінімуму 2684 грн.) |
Посадовий оклад (19 т.р.) | 4 370,00 | 6660,00 |
Оклад за військовим званням (капітан) | 1 270,00 | 1 930,00 |
Надбавка за вислугу років (35%) | 1 974,00 | 3006,50 |
НОПС (65%) | 4 949,10 | 7 537,73 |
Надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) | 655,50 | 999,00 |
Премія (160%) | 6992,00 | 10 656,00 |
Усього | 20 210,60 | 30 789,23 |
Таким чином виглядає орієнтовна сума різниці в грошовому забезпеченні (між фактично нарахованим та можливим розміром грошового забезпечення):
30 789,23 грн − 20 210,60 грн = 10 578,63 грн на місяць.
Якщо припустити, що така різниця зберігалася протягом усіх 12 місяців 2023 року, орієнтовна сума недоплати становила б 126 943,56 грн за рік.
Отже, наведений приклад демонструє, що застосування розрахункової величини, установленої станом на 01.01.2018, замість відповідної величини календарного року може призводити до істотного зменшення не лише посадового окладу та окладу за військовим званням, а й інших залежних від них складових грошового забезпечення.
Таким же чином, за наявності відповідних правових підстав, існує можливість проведення перерахунку грошового забезпечення за 2024–2026 роки з урахуванням установлених на відповідні роки розмірів прожиткового мінімуму.
Судова практика щодо перерахунку грошового забезпечення військовослужбовців
Правові спори щодо застосування прожиткового мінімуму відповідного календарного року не є поодинокими.
Важливе значення для цієї категорії спорів мають:
Справа № 826/6453/18. Постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року, якою скасовано пункт 6 постанови КМУ № 103.
Справа № 826/6453/18. Постанова Верховного Суду від 20 жовтня 2022 року, ухвалена в межах касаційного перегляду відповідного спору.
Справа № 340/5446/25. Приклад розгляду спору щодо перерахунку грошового забезпечення військовослужбовця Національної гвардії України за період із 29 січня 2020 року до 19 травня 2023 року.
Ці судові рішення мають значення для формування правової позиції у спорах із військовими частинами.
Водночас позитивне судове рішення в аналогічній справі не означає автоматичного задоволення кожного позову. Суд оцінює нормативне регулювання, період виникнення заборгованості, докази та дотримання строків звернення.
Як отримати перерахунок грошового забезпечення через суд?
Якщо військова частина не провела належний перерахунок, військовослужбовець може скористатися судовим способом захисту.
Крок 1. Перевірити правильність нарахування
Необхідно встановити, які розміри посадового окладу та окладу за військовим званням застосовувалися в кожному місяці спірного періоду.
Для цього можуть знадобитися розрахункові листи, довідки про грошове забезпечення, відомості про встановлені надбавки та премії.
Крок 2. Визначити суму недоплати
Потрібно порівняти фактично нараховані суми з тими, які підлягали б нарахуванню за належного застосування законодавства.
Окремо перевіряються основні оклади та залежні від них додаткові виплати.
Крок 3. Підготувати адміністративний позов
У разі відмови або бездіяльності військової частини можна звернутися до адміністративного суду.
Залежно від обставин справи позовні вимоги можуть передбачати:
· визнання протиправними дій або бездіяльності військової частини;
· зобов'язання здійснити перерахунок грошового забезпечення;
· зобов'язання виплатити недоотримані суми з урахуванням раніше проведених виплат;
· перерахунок додаткових видів грошового забезпечення, якщо для цього є правові підстави.
Особливу увагу слід приділити строкам звернення до суду. Для спорів про оплату праці та грошове забезпечення законодавство змінювалося, тому допустимість звернення за попередні роки необхідно оцінювати індивідуально.
Чи можна вимагати перерахунок грошового забезпечення у 2026 році?
Так, у 2026 році військовослужбовець може порушувати питання щодо перерахунку грошового забезпечення за попередні періоди, однак перспективи залежать від конкретних обставин справи.
Необхідно розмежовувати два питання:
Перше — перерахунок за 2020–2023 роки. Тут ключове значення мають постанова № 704, судове рішення у справі № 826/6453/18 та нормативне регулювання, яке діяло у відповідний період.
Друге — перерахунок за 2024–2026 роки. Після внесення змін постановою КМУ № 481 механізм визначення окладів змінився. Тому вимоги за ці роки потребують окремого правового обґрунтування і не можуть ґрунтуватися виключно на судовій практиці щодо 2020–2023 років.
Поширені запитання
Чи може військовослужбовець ЗСУ отримати недоплачене грошове забезпечення за 2020–2023 роки?
Так, за наявності правових підстав і з дотриманням процесуальних строків військовослужбовець може вимагати перерахунку та виплати недоотриманих сум.
Чи мають право військовослужбовці Національної гвардії на перерахунок?
Так, якщо їхнє грошове забезпечення визначалося за відповідними положеннями постанови № 704.
Чи можна отримати перерахунок після звільнення з військової служби?
Звільнення саме по собі не усуває можливості захищати право на належні виплати за період служби. Водночас необхідно враховувати строки звернення до суду.
Юридична допомога військовослужбовцям — PURCEN
Якщо ви проходили військову службу у 2020–2023 роках та маєте сумніви щодо правильності нарахування грошового забезпечення, варто перевірити, чи не застосовувала військова частина занижені розміри посадового окладу та окладу за військовим званням.
Подільський юридичний центр (PURCEN) надає правничу допомогу військовослужбовцям у спорах щодо грошового забезпечення.
Ми допомагаємо:
· проаналізувати правильність нарахування грошового забезпечення;
· визначити правові підстави для перерахунку;
· підготувати звернення до військової частини;
· сформувати правову позицію та адміністративний позов;
· захистити інтереси військовослужбовця в суді.
Вважаєте, що вам недоплатили грошове забезпечення? Зверніться до PURCEN для аналізу вашої ситуації.
Сайт: https://purcen.ua
Матеріал має інформаційний характер. Перспективи перерахунку та судового захисту визначаються індивідуально з урахуванням законодавства, яке діяло у спірний період.
Коментарі